Правящая партия «Грузинская мечта» инициировала масштабный пакет поправок в Избирательный кодекс Грузии, кардинально трансформирующий порядок установления результатов голосования, институт наблюдения и механизмы разрешения споров.
Как сообщает информационно-аналитический портал Apsny.ge, законопроект переносит процесс окончательного подведения итогов выборов напрямую в Центральную избирательную комиссию (ЦИК), исключая окружное звено. Кроме того, документ существенно ограничивает поводы для судебного оспаривания итоговых протоколов, передает ключевые полномочия председателям комиссий и корректирует правила проведения предвыборной медиакампании.
Централизация подсчета и новые правила для наблюдателей
Согласно предложенным нормам, окончательные результаты парламентских и муниципальных выборов будут подводиться ЦИК не позднее 15-го дня со дня голосования на базе участковых протоколов и решений судов. Окружные комиссии освобождаются от обязанности проводить случайную выборку и контрольный пересчет пяти участков, поскольку бюллетени без электронных считывателей подлежат обязательной оцифровке и публикации в сети в двухдневный срок. Проект вводит целый ряд сопутствующих организационных мер:
- ЦИК берет на себя исключительное право подводить итоги выборов в представительные органы всех муниципалитетов страны, а не только столицы
- Регистрацию наблюдателей, работающих в пределах одного округа, будет единолично утверждать председатель соответствующей окружной комиссии, а межрайонных и зарубежных миссий — председатель ЦИК (заявка подается не позднее 10 дней до выборов, а решение принимается за 5 дней);
- Назначение наблюдателей за печатью бюллетеней и итоговых бланков передается в единоличное ведение главы ЦИК вместо коллегиального решения комиссии;
- Обязанность выделять бесплатное рекламное время во время промежуточных выборов закрепляется только за местными вещателями;
- Упраздняется норма о пропорциональном перераспределении неиспользованного эфирного времени и печатных площадей между остальными участниками гонки.
Ограничение судебного обжалования протоколов
Поправки принципиально реформируют порядок рассмотрения избирательных споров. Правом на подачу иска против итогового протокола ЦИК наделяются партии, инициативные кандидаты и зарегистрированные организации со статусом наблюдателя, однако предмет претензий жестко регламентируется. Оспорить документ в судебном порядке станет возможным исключительно по формальным основаниям: если ЦИК допустила ошибку, неполно либо неточно внесла показатели участковых протоколов или проигнорировала вступившие в силу судебные вердикты. Иски, поданные по любым другим причинам, суды не вправе принимать к производству, а в случае рассмотрения они могут лишь обязать ЦИК исправить неверные технические данные. Уведомление сторон и передача судебных решений в ЦИК должны осуществляться до 12 часов следующего дня.
Реакция экспертов и оппозиции
Законодательные инициативы вызвали жесткую критику со стороны юридического сообщества и оппозиционных сил. Бывший председатель АЮМГ (GYLA) Нона Курдованидзе констатирует невозможность защиты базовых прав при новой системе: «Итоговый протокол подытоживает результаты выборов, и если его обжалование будет возможно только по техническим основаниям, вне обжалования останутся существенные нарушения. Например, если бы это правило было во время выборов 2024 года, даже формально не удалось бы обжаловать нарушение тайны голосования, и прецедента Тетрицкаройского суда также не существовало бы».
Со своей стороны, представитель оппозиционной партии «Ахали» Тенго Тевзадзе выразил категорическое несогласие с реформой, указав на угрозу легитимности избирательного процесса: «В Избирательный кодекс вносятся два важных изменения:
Первое: для регистрации наблюдательной организации теперь потребуется лишь распоряжение председателей (округа и ЦИК) — с кем захотят, согласятся, с кем захотят — нет. Заполнят избирательные участки ГОНГО и фейковыми наблюдательными миссиями.
Второе, более важное: в закон добавляется новая статья, согласно которой обжаловать итоговый протокол ЦИК будет возможно только в том случае, если в итоговом протоколе ЦИК не указаны, либо указаны неполно или с ошибкой те данные, отраженные в итоговых протоколах участковых избирательных комиссий, которые вносятся в итоговый протокол ЦИК.
Фактически итоговый протокол ЦИК нельзя будет обжаловать, то есть его обжалование будет носить технический характер. Но ведь итоговый протокол — это не просто документ, выражающий результаты, а правовое подтверждение того, что выборы были проведены по принципам избирательного права. То есть, если кто-то вбросит бюллетень в избирательный урну и/или людей сплошь принудительно пригонят и заставят проголосовать за конкретную партию, это означает, что итоговый протокол не сможет быть обжалован, потому что данные из избирательной урны подсчитаны верно?
В стране во всю ведется работа по установлению диктатуры».
