Clasamentul calității vieții în regiunile rusești, realizat de Consiliul Național de Cercetare (NRC), integrează zece indicatori, de la bunăstare la climă. Cine a ieșit ca lideri și cine a rămas în urmă?
Agenția de rating National Credit Ratings (NCR) a întocmit un clasament pentru 2019 al regiunilor rusești în funcție de calitatea vieții. Primele zece regiuni cel mai prost clasate includ zonele cu subvenții ridicate și populație redusă din Orientul Îndepărtat și Siberia de Est, precum și două republici din Caucazul de Nord. În fruntea listei se află Sankt Petersburg, Moscova și regiunea Belgorod. Clasamentul este o încercare de a clasifica regiunile nu după indicatori tradiționali ai potențialului economic sau ai activității de investiții, ci după o serie de indicatori care influențează nivelul de trai al rușilor care locuiesc într-o anumită zonă.
Analiștii NCR au selectat zece criterii pentru a evalua regiunile, de la cifra de afaceri pe cap de locuitor în comerțul cu amănuntul (ca indicator al cererii), accesibilitatea locuințelor, ratele de ocupare a forței de muncă și de economisire, până la disponibilitatea profesorilor și medicilor. De asemenea, au fost luate în considerare condițiile climatice. Pentru a evita umflarea anumitor indicatori, în special a nivelului de infrastructură socială pe cap de locuitor, s-a efectuat o ajustare pentru ponderea populației regiunii (pentru mai multe detalii, consultați articolul despre metodologia de evaluare). Autoritățile regionale nu pot influența anumiți indicatori, în principal climatici, în timp ce alții depind direct de calitatea muncii lor, potrivit NCR.
Evaluările s-au bazat pe date de la Rosstat, Serviciul Fiscal Federal și Banca Rusiei. Clasamentul, care măsoară în prezent bunăstarea locuitorilor din regiune înainte de criza pandemică, este planificat să fie actualizat anual.
Un nivel ridicat de dezvoltare economică regională este o condiție necesară, dar nu suficientă, pentru o calitate ridicată a vieții cetățenilor, explică Andrey Piskunov, unul dintre autorii ratingului și șeful Grupului de Rating Guvernamental NKR. „O economie regională bazată pe materii prime, cu un singur produs, poate atinge cu ușurință un produs regional brut pe cap de locuitor ridicat, dar totuși nu reușește să creeze suficiente locuri de muncă și industrii de prelucrare suplimentare în regiune”, spune el. În acest caz, indicatorii nominali ai dezvoltării economice regionale vor fi ridicați, dar nu vor reflecta nivelul real de bunăstare al cetățenilor.
Lideri de rating
Cele mai înalte clasamente sunt ocupate de capitalele Rusiei și regiunea Moscova, regiunile Belgorod și Voronej, regiunea Tiumen și districtul său petrolier autonom din sud, Hanty-Mansiisk, și regiunea Krasnodar.
Sankt Petersburg a ocupat primul loc în clasament, iar superioritatea sa față de Moscova se datorează în principal scorului scăzut al capitalei (1 punct) pentru furnizarea de locuințe (raportul dintre fondul total de locuințe și populația regiunii), potrivit NKR. Prin comparație, țările din afara ei - Cecenia, Ingușetia și Tuva - au primit scoruri similare pentru furnizarea de locuințe. Acest indicator este oarecum distorsionat pentru capitală de înregistrarea regională a unui număr mare de clădiri noi situate în imediata apropiere a granițelor sale administrative și destinate rezidenților care locuiesc oficial în regiunea Moscovei, dar ale căror vieți sunt legate în primul rând de Moscova, potrivit NKR. Sankt Petersburg are, de asemenea, un scor mai mare decât Moscova la nivelul personalului medical, deși aici, potrivit analiștilor, rezultatul capitalei ar fi putut fi influențat și de specificul înregistrării administrative a medicilor și asistentelor medicale.
Regiunea Moscova și-a asigurat poziția înaltă datorită integrării sale profunde cu Moscova. Mai exact, scorurile egale pentru cifra de afaceri cu amănuntul pe cap de locuitor din capitală și din Regiunea Moscova nu indică o avere egală între locuitorii metropolei și cei din Regiunea Moscova, ci reflectă mai degrabă particularitățile organizaționale ale înregistrării lanțurilor de retail, subliniază autorii ratingului. „Mulți retaileri mari sunt situați tehnic în Regiunea Moscova, în timp ce majoritatea clienților lor sunt rezidenți ai Moscovei”, notează Piskunov. Diferența dintre nivelurile restanțelor la creditele personale confirmă acest lucru: cifra regiunii este de aproape patru ori mai proastă decât cea a Moscovei, a adăugat el. În schimb, locuitorii Regiunii Moscova care lucrează la Moscova contribuie la performanța capitalei: salariile lor sunt înregistrate acolo, folosesc sucursalele băncilor din Moscova pentru împrumuturi și economii și, de asemenea, achiziționează bunuri din magazinele din Moscova. Legăturile sistemice dintre Moscova și Regiunea Moscova nu pot fi eliminate complet la întocmirea ratingului.
Regiunea Belgorod, care a prioritizat dezvoltarea agriculturii, a ocupat locul trei în clasament, puțin înaintea concurenților săi. Are cel mai mare scor pentru furnizarea de locuințe, cifra de afaceri ridicată în comerțul cu amănuntul și rate ridicate de economisire a gospodăriilor. Clima a jucat un rol semnificativ în clasamentul său: la fel ca Regiunea Krasnodar, regiunea aparține primei zone climatice, spre deosebire, de exemplu, de Regiunea Voronej, care se află puțin în urmă.
Districtul Autonom Hanti-Mansi și Regiunea Tyumen, care se numără printre primele zece, depășesc semnificativ Moscova și Sankt Petersburg în ceea ce privește accesibilitatea locuințelor (cost raportat la salarii), însă scorul minim pentru zona climatică compensează superioritatea regiunilor siberiene. O parte semnificativă din salariile mari din Districtul Autonom Hanti-Mansi, de exemplu, este câștigată de lucrătorii prin rotație, care nu stimulează cererea de locuințe în regiune. Conform datelor Rosstat pentru 2019, Regiunea Tyumen și districtele sale autonome s-au clasat pe locul al doilea printre toate regiunile în ceea ce privește afluxul de forță de muncă din alte entități constitutive ale Federației Ruse, datorită muncii prin rotație în producția de petrol și gaze. Moscova, care a primit 1,6 milioane de lucrători migranți anul trecut, a ocupat primul loc cu o marjă largă.
Cele mai proaste regiuni în care să trăiești
Republicile care s-au clasat pe ultimul loc în clasamentul NKR pentru 2019 au fost Tyva, Karachay-Cherkessia, Altai, Regiunea Autonomă Evreiască, Kalmykia, Ingușetia și Khakassia. Mari El, Buryatia și regiunea Kurgan s-au clasat, de asemenea, pe ultimul loc.
Principalele motive pentru care Tuva, Karachay-Cherkessia și Republica Altai se clasează printre cele mai slabe regiuni în ceea ce privește calitatea vieții sunt activitatea extrem de scăzută a consumatorilor din regiuni, nivelurile ridicate ale restanțelor la credite și nivelurile scăzute ale depozitelor în comparație cu salariul mediu din regiune. Tuva și Karachay-Cherkessia au, de asemenea, niveluri scăzute de infrastructură socială de bază (instituții sociale, culturale și de altă natură), precum și accesibilitate scăzută a locuințelor în raport cu nivelurile de venit. Conform datelor Rosstat pentru 2019, rata sărăciei (adică proporția populației cu venituri sub minimul de existență; acest indicator nu este inclus în calculul indicelui NCR) în Tuva este cea mai mare din țară, la 34,7%. În Karachay-Cherkessia, este de 23,2%, iar în Republica Altai, de 24,2%, ceea ce este aproape dublu față de rata națională a sărăciei de 12,3%.
Ingușetia înregistrează rate extrem de scăzute ale ocupării forței de muncă formale, indicând un nivel ridicat al economiei subterane. NKR consideră ocuparea forței de muncă informale negativ în comparație cu ocuparea forței de muncă formale, deoarece aceasta nu oferă cetățenilor o protecție adecvată a drepturilor lor de muncă și este, de asemenea, supusă unor fluctuații semnificative ale veniturilor. Ingușetia a primit, de asemenea, cele mai slabe scoruri pentru cererea de consum, accesibilitatea locuințelor și oferta de cadre didactice.
O caracteristică distinctivă a Kalmykiei este rata relativ scăzută a ocupării forței de muncă oficiale, comparabilă cu nivelul din republicile din Caucazul de Nord. Printre alți factori, nivelul scăzut al asigurării capitalului social este esențial pentru Mari El. Acest indicator este slab și în regiunea Kurgan, unde există, de asemenea, un număr insuficient de personal medical pe cap de locuitor.
În ciuda faptului că au primit scoruri maxime în ceea ce privește confortul climatic, republicile Cecenia, Osetia de Nord și Kabardino-Balkaria au primit scoruri generale scăzute din cauza nivelului ridicat de ocupare a forței de muncă informale, a accesibilității reduse a locuințelor și a nivelului scăzut al depozitelor.
Comentarii privind metodologie și rezultate
Clasamentele regionale finale sunt mai mult sau mai puțin adecvate, spune Vladimir Klimanov, directorul Centrului pentru Politică Regională de la RANEPA. Cele mai mari scoruri se găsesc în capitalele Rusiei și în regiunea Moscova, Ținutul Krasnodar, regiunile Belgorod și Voronej, precum și în regiunea Tyumen și districtul autonom Hanty-Mansi, dar nu și în districtul autonom Yamalo-Nenets, care se află în condiții mai dificile. Regiunile extrem de subvenționate și greu accesibile se numără printre cele mai în urmă, notează expertul. „Aproape toate regiunile defavorizate, inclusiv cele vechi industriale situate în partea europeană, se află în jumătatea inferioară a clasamentului”, a comentat Klimanov rezultatele studiului NKR. Cele mai bune și cele mai slabe performanțe erau în general așteptate, notează Vladimir Salnikov, director general adjunct al Centrului pentru Analiză Macroeconomică și Prognoză pe Termen Scurt (CMASF), dar este surprins de apariția regiunii Voronej în primele cinci locuri.
În același timp, ratingul NCR duce lipsă de inovație: folosește doar statistici standard, oficiale, ceea ce pune sub semnul întrebării relevanța studiului într-un moment în care apar noi tipuri și surse de date, precum și indicatori care pot fi calculați folosind big data, este critic Salnikov. Statisticile de stat în sine pot ridica întrebări, inclusiv în ceea ce privește indicatorii utilizați: de exemplu, valoarea pe cap de locuitor a activelor fixe în educație, sănătate, cultură și sport este un indicator foarte agregat și posibil nesemnificativ, deoarece nu este clar cum au fost evaluate activele în sine și calitatea acestora, notează șeful adjunct al Centrului pentru Analiză Macroeconomică și Prognoză pe Termen Scurt.
Klimanov a criticat abordarea calculării ocupării informale în clasament, menționând că este nepotrivită pentru Regiunea Moscova, de exemplu, unde 20% dintre lucrători sunt angajați în afara regiunii. De asemenea, el a pus sub semnul întrebării valorile similare pentru Moscova și Sankt Petersburg în ceea ce privește condițiile climatice (cu toate acestea, chiar și cu o zonă climatică mai joasă, Sankt Petersburg rămâne lider în clasament). Clasificarea Regiunii Krasnoiarsk, care se întinde de la nord la sud, ca o zonă climatică relativ favorabilă, mai potrivită pentru partea de sud a regiunii, este, de asemenea, neclară, spune expertul, considerând că semnificația indicatorului zonei climatice în clasament (ponderea factorului este de 20%) este, în general, supraevaluată.
Salnikov propune completarea ratingului cu indicatori cheie ai dinamicii populației — creșterea/declinul natural al locuitorilor și nivelul afluxului de migranți în regiune — și criteriul raportului dintre locuitori și medici din regiune — ratele mortalității și morbidității.
Consiliul Național de Cercetare intenționează să calculeze periodic evaluările calității vieții în regiuni și este pregătit să analizeze comentariile și sugestiile primite cu privire la metodologia sa pentru îmbunătățiri viitoare, a declarat Kirill Lukashuk, directorul general al Consiliului Național de Cercetare.
Impactul pandemiei asupra ratingurilor viitoare
Scăderea veniturilor gospodăriilor cauzată de pandemie și de măsurile restrictive va înrăutăți performanța comerțului cu amănuntul în regiuni în 2020 și va reduce accesibilitatea locuințelor. Autorii ratingului consideră că sunt posibile și o creștere a creditelor restante și o scădere a depozitelor gospodăriilor. Potrivit Rosstat, venitul disponibil real în Rusia, în ansamblu, a scăzut cu 8% față de anul precedent în al doilea trimestru, cea mai mare scădere din ultimii 20 de ani.
Tendințele negative vor fi mai pronunțate în regiunile ale căror economii se bazează mai mult pe industriile de larg consum și care au fost cel mai grav afectate de măsurile restrictive, consideră Piskunov. Situația din regiunile care depind în principal de industriile exportatoare va fi determinată de ritmul în care țările ies din carantină, de îmbunătățirea condițiilor pieței globale și de redresarea comerțului și a lanțurilor de producție, a adăugat el.
„Cu toate acestea, putem prevedea o îmbunătățire a raportului pe cap de locuitor al activelor fixe de asigurări sociale pentru regiunile în care au fost luate măsuri la scară largă pentru crearea de paturi de spital pentru combaterea coronavirusului. Cu toate acestea, este puțin probabil ca disponibilitatea personalului medical să se schimbe în următorul an”, a concluzionat directorul Grupului de Evaluare a Guvernului NKR.
