Ұлттық зерттеу кеңесінің (NRC) Ресей аймақтарының өмір сүру сапасы рейтингі әл-ауқаттан бастап климатқа дейінгі он көрсеткішті біріктіреді. Кім көшбасшы болды және кім артта қалды?
Ұлттық несиелік рейтинг агенттігі (NCR) өмір сүру сапасына негізделген Ресей аймақтарының 2019 жылғы рейтингін жасады. Ең нашар он аймаққа Қиыр Шығыс пен Шығыс Сібірдің жоғары субсидияланған және халқы аз аймақтары, сондай-ақ Солтүстік Кавказдың екі республикасы кіреді. Тізімнің басында Санкт-Петербург, Мәскеу және Белгород облысы тұр. Рейтинг - аймақтарды экономикалық әлеуеттің немесе инвестициялық белсенділіктің дәстүрлі көрсеткіштері бойынша емес, белгілі бір аймақта тұратын ресейліктердің өмір сүру деңгейіне әсер ететін бірқатар көрсеткіштер бойынша рейтингке қою әрекеті.
NCR аналитиктері аймақтарды бағалау үшін жан басына шаққандағы бөлшек сауда айналымынан (сұраныстың көрсеткіші ретінде), тұрғын үйдің қолжетімділігінен, жұмыспен қамту және жинақтау көрсеткіштерінен бастап мұғалімдер мен дәрігерлердің қолжетімділігіне дейінгі он критерийді таңдады. Климаттық жағдайлар да ескерілді. Белгілі бір көрсеткіштерді, әсіресе жан басына шаққандағы әлеуметтік инфрақұрылыммен қамтамасыз ету деңгейін көтермеу үшін аймақтың халық үлесіне түзету енгізілді (толығырақ рейтинг әдіснамасы туралы мақаланы қараңыз). NCR мәліметтері бойынша, аймақтық билік кейбір көрсеткіштерге, ең алдымен климатқа әсер ете алмайды, ал басқалары жұмыс сапасына тікелей тәуелді.
Бағалау Росстат, Федералды салық қызметі және Ресей банкінің деректеріне негізделген. Қазіргі уақытта пандемия дағдарысына дейінгі аймақ тұрғындарының әл-ауқатын өлшейтін рейтинг жыл сайын жаңартылып отырады деп жоспарлануда.
Аймақтық экономикалық дамудың жоғары деңгейі азаматтардың жоғары өмір сүру сапасы үшін қажетті, бірақ жеткіліксіз шарт болып табылады, деп түсіндіреді рейтинг авторларының бірі және СҚО үкіметінің рейтинг тобының басшысы Андрей Пискунов. «Шикізатқа негізделген, бір өнімге негізделген аймақтық экономика жан басына шаққандағы жоғары жалпы аймақтық өнімге оңай қол жеткізе алады, бірақ аймақта жеткілікті жұмыс орындары мен қосымша өңдеу өнеркәсібін құра алмайды», - дейді ол. Бұл жағдайда аймақтық экономикалық дамудың номиналды көрсеткіштері жоғары болады, бірақ азаматтардың нақты әл-ауқат деңгейін көрсетпейді.
Рейтинг көшбасшылары
Ең жоғары рейтингтер Ресей астаналары мен Мәскеу облысына, Белгород және Воронеж облыстарына, Тюмень облысы мен оның оңтүстік мұнай автономиялық округі Ханты-Мансийскке және Краснодар өлкесіне тиесілі.
Санкт-Петербург рейтингте бірінші орын алды, және оның Мәскеуден басымдығы, ең алдымен, астананың тұрғын үймен қамтамасыз ету бойынша төмен ұпайына (1 ұпай) байланысты (СҚО). Салыстыру үшін, оның аутсайдерлері - Шешенстан, Ингушетия және Тува - тұрғын үймен қамтамасыз ету бойынша ұқсас ұпайлар алды. СҚО мәліметтері бойынша, бұл көрсеткіш астана үшін әкімшілік шекараларына жақын орналасқан және Мәскеу облысында ресми түрде тұратын, бірақ өмірі негізінен Мәскеумен байланысты тұрғындарға арналған көптеген жаңа ғимараттардың аймақтық тіркелуімен біршама бұрмаланған. Санкт-Петербург медициналық персонал деңгейі бойынша да Мәскеуден жоғары, дегенмен, талдаушылардың пікірінше, мұнда астананың нәтижесіне дәрігерлер мен медбикелерді әкімшілік тіркеудің ерекшеліктері де әсер еткен болуы мүмкін.
Мәскеу облысы Мәскеумен терең интеграциясының арқасында жоғары рейтингке ие болды. Атап айтқанда, астана мен Мәскеу облысындағы жан басына шаққандағы бөлшек сауда айналымының тең көрсеткіштері мегаполис пен Мәскеу облысы тұрғындары арасындағы байлықтың теңдігін көрсетпейді, керісінше, бөлшек сауда желісін тіркеудің ұйымдастырушылық ерекшеліктерін көрсетеді, деп атап өтті рейтинг авторлары. «Көптеген ірі бөлшек саудагерлер техникалық тұрғыдан Мәскеу облысында орналасқан, ал олардың тұтынушыларының негізгі бөлігі Мәскеу тұрғындары», - деп атап өтті Пискунов. Мерзімі өткен жеке несиелік қарыз деңгейінің алшақтығы мұны растайды: аймақтың көрсеткіші Мәскеудікінен төрт есеге жуық нашар, деп қосты ол. Керісінше, Мәскеуде жұмыс істейтін Мәскеу облысының тұрғындары астананың көрсеткіштеріне үлес қосады: олардың жалақысы сол жерде тіркеледі, олар несиелер мен жинақтар үшін Мәскеу банк филиалдарын пайдаланады, сондай-ақ Мәскеу дүкендерінен тауарлар сатып алады. Рейтингті құрастыру кезінде Мәскеу мен Мәскеу облысы арасындағы жүйелік байланыстарды толығымен жою мүмкін емес.
Ауыл шаруашылығын дамытуға басымдық берген Белгород облысы рейтингте үшінші орын алды, бәсекелестерінен сәл озып кетті. Тұрғын үймен қамтамасыз ету, бөлшек сауда айналымының жоғары болуы және үй шаруашылығының жоғары жинақ көрсеткіштері бойынша ең жоғары көрсеткішке ие. Климат оның рейтингінде маңызды рөл атқарды: Краснодар өлкесі сияқты, бұл аймақ, мысалы, Воронеж облысынан айырмашылығы, бірінші климаттық аймаққа жатады.
Ханты-Манси автономиялық округі мен Тюмень облысы алғашқы ондыққа кіретін тұрғын үйдің қолжетімділігі (жалақыға қатысты құны) бойынша Мәскеу мен Санкт-Петербургтен айтарлықтай асып түседі, бірақ климаттық аймақ бойынша минималды балл Сібір аймақтарының артықшылығын өтейді. Мысалы, Ханты-Манси автономиялық округіндегі жоғары жалақының айтарлықтай бөлігін аймақтағы тұрғын үйге деген сұранысты арттырмайтын вахта жұмысшылары алады. Росстаттың 2019 жылғы мәліметтері бойынша, Тюмень облысы және оның автономиялық округтері мұнай мен газ өндірудегі вахта жұмысына байланысты Ресей Федерациясының басқа субъектілерінен жұмыс күшінің ағыны бойынша барлық аймақтар арасында екінші орын алды. Өткен жылы 1,6 миллион мигрант жұмысшыны қабылдаған Мәскеу үлкен айырмашылықпен бірінші орынды иеленді.
Өмір сүруге ең нашар аймақтар
2019 жылғы СҚО рейтингінде ең төменгі орындарды Тыва, Қарашай-Черкес, Алтай, Еврей автономиялық облысы, Қалмақия, Ингушетия және Хакасия республикалары иеленді. Марий Эл, Бурятия және Қорған облысы да ең төменгі орындарды иеленді.
Тува, Қарашай-Черкес және Алтай Республикасының өмір сүру сапасы бойынша ең нашар аймақтардың қатарына кіруінің негізгі себептері - аймақтардағы тұтынушылық белсенділіктің өте төмендігі, мерзімі өткен несиелік қарыздың жоғары деңгейі және аймақтағы орташа жалақымен салыстырғанда депозиттер деңгейінің төмендігі. Тува мен Қарашай-Черкессияда негізгі әлеуметтік инфрақұрылымның (әлеуметтік, мәдени және басқа да мекемелердің) төмен деңгейі, сондай-ақ табыс деңгейіне қатысты тұрғын үйге қолжетімділіктің төмендігі байқалады. Росстаттың 2019 жылғы мәліметтері бойынша, Тувадағы кедейлік деңгейі (яғни, табысы күнкөріс минимумынан төмен халықтың үлесі; бұл көрсеткіш NCR индексін есептеуге кірмейді) елдегі ең жоғары көрсеткіш болып табылады - 34,7%. Қарашай-Черкессияда ол 23,2%, ал Алтай Республикасында 24,2% құрайды, бұл ұлттық кедейлік деңгейінен, яғни 12,3% екі есеге жуық.
Ингушетияда ресми жұмыспен қамтудың өте төмен көрсеткіштері байқалады, бұл көлеңкелі экономиканың жоғары деңгейін көрсетеді. СҚО бейресми жұмыспен қамтуды ресми жұмыспен қамтумен салыстырғанда теріс бағалайды, себебі ол азаматтарға еңбек құқықтарын тиісті түрде қорғауды қамтамасыз етпейді және табыстың айтарлықтай ауытқуларына ұшырайды. Ингушетия сонымен қатар тұтынушылық сұраныс, тұрғын үйдің қолжетімділігі және мұғалімдермен қамтамасыз ету бойынша ең нашар көрсеткіштерге ие болды.
Қалмақияның айрықша ерекшелігі - Солтүстік Кавказ республикаларындағы деңгеймен салыстырмалы түрде төмен ресми жұмыспен қамту деңгейі. Басқа факторлармен қатар, Мари Эль үшін әлеуметтік капиталмен қамтамасыз етудің төмен деңгейі өте маңызды. Бұл көрсеткіш Қорған облысында да әлсіз, онда жан басына шаққандағы медициналық персонал саны жеткіліксіз.
Климаттық жайлылық тұрғысынан ең жоғары балл алғанына қарамастан, Шешенстан, Солтүстік Осетия және Кабардино-Балқар республикалары бейресми жұмыспен қамтудың жоғары деңгейіне, тұрғын үйдің қолжетімділігінің төмендігіне және депозиттердің төмен деңгейіне байланысты жалпы рейтингі төмен болды.
Әдістеме және нәтижелер туралы пікірлер
Соңғы аймақтық рейтингтер азды-көпті жеткілікті, дейді RANEPA Аймақтық саясат орталығының директоры Владимир Климанов. Ең жоғары ұпайлар Ресей астаналары мен Мәскеу облысында, Краснодар өлкесінде, Белгород және Воронеж облыстарында, сондай-ақ Тюмень облысында және Ханты-Манси автономиялық округінде, бірақ қатаң жағдайда орналасқан Ямал-Ненец автономиялық округінде емес. Сарапшының айтуынша, жоғары субсидияланған және жету қиын аймақтар артта қалғандардың қатарында. «Еуропалық бөлігінде орналасқан ескі индустриалды аймақтарды қоса алғанда, барлық дерлік депрессиялық аймақтар рейтингтің төменгі жартысында», - деп түсіндірді Климанов СҚО зерттеу нәтижелері туралы. Ең төменгі және жоғары көрсеткіштер жалпы алғанда күтілген болатын, деп атап өтті Макроэкономикалық талдау және қысқа мерзімді болжау орталығының (CMASF) бас директорының орынбасары Владимир Сальников, бірақ Воронеж облысының алғашқы бестікке енуіне таң қалды.
Сонымен қатар, NCR рейтингінде инновация жетіспейді: ол тек стандартты, ресми статистиканы пайдаланады, бұл жаңа деректер түрлері мен көздері пайда болып жатқан кезде зерттеудің өзектілігіне күмән келтіреді, сондай-ақ үлкен деректерді пайдаланып есептеуге болатын көрсеткіштер де маңызды, Сальников өте маңызды деп санайды. Мемлекеттік статистиканың өзі, соның ішінде пайдаланылған көрсеткіштерге қатысты сұрақтар тудыруы мүмкін: мысалы, білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет және спорт саласындағы негізгі құралдардың жан басына шаққандағы құны жоғары деңгейде жинақталған және мүмкін маңызды емес көрсеткіш болып табылады, себебі активтердің өзі және олардың сапасы қалай бағаланғаны түсініксіз, деп атап өтті Макроэкономикалық талдау және қысқа мерзімді болжау орталығы басшысының орынбасары.
Климанов рейтингтегі бейресми жұмыспен қамтуды есептеу тәсілін сынға алып, бұл Мәскеу облысы үшін орынсыз екенін атап өтті, мысалы, жұмысшылардың 20%-ы аймақтан тыс жерде жұмыс істейді. Ол сондай-ақ Мәскеу мен Санкт-Петербургтің климаттық жағдайлары бойынша ұқсас мәндеріне күмән келтірді (дегенмен, төменгі климаттық аймақ болса да, Санкт-Петербург рейтингте көшбасшы болып қала береді). Солтүстіктен оңтүстікке қарай созылып жатқан Красноярск өлкесінің салыстырмалы түрде қолайлы климаттық аймақ ретінде жіктелуі де түсініксіз, дейді сарапшы, рейтингтегі климаттық аймақ индикаторының маңыздылығы (фактордың салмағы 20%) жалпы асыра бағаланған деп санайды.
Сальников рейтингті халық динамикасының негізгі көрсеткіштерімен — тұрғындардың табиғи өсуі/азаюы және аймаққа мигранттар ағынының деңгейімен — және аймақтағы тұрғындар мен дәрігерлердің арақатынасының критерийімен — өлім-жітім мен аурушаңдық көрсеткіштерімен толықтыруды ұсынады.
Ұлттық зерттеу кеңесінің бас директоры Кирилл Лукашуктың айтуынша, Ұлттық зерттеу кеңесі аймақтардағы өмір сүру сапасының рейтингтерін үнемі есептеп отыруды жоспарлап отыр және болашақта жетілдіру әдіснамасына қатысты келіп түсетін пікірлер мен ұсыныстарды талдауға дайын.
Пандемияның болашақ рейтингтерге әсері
Пандемия мен шектеу шараларынан туындаған үй шаруашылықтарының табысының төмендеуі 2020 жылы аймақтардағы бөлшек сауда көрсеткіштерін нашарлатып, тұрғын үйдің қолжетімділігін төмендетеді. Рейтинг авторларының пікірінше, мерзімі өткен несиелердің өсуі және үй шаруашылықтарының салымдарының азаюы да мүмкін. Росстаттың мәліметтері бойынша, Ресейдегі нақты қолжетімді табыс екінші тоқсанда өткен жылмен салыстырғанда 8%-ға төмендеді, бұл 20 жылдағы ең үлкен төмендеу.
Пискуновтың пікірінше, теріс үрдістер экономикасы жаппай тұтыну салаларына көбірек тәуелді және шектеу шараларынан ең көп зардап шеккен аймақтарда айқынырақ болады. Негізінен экспорттаушы салаларға тәуелді аймақтардағы жағдай елдердің карантиннен шығу қарқынымен, әлемдік нарық жағдайының жақсаруымен және сауда мен өндіріс тізбектерінің қалпына келуімен анықталады, деп қосты ол.
«Дегенмен, коронавируспен күресу үшін аурухана төсектерін құру бойынша ауқымды шаралар қабылданған аймақтар үшін әлеуметтік қамсыздандырудың негізгі құралдарының жан басына шаққандағы арақатынасының жақсаратынын болжай аламыз. Дегенмен, келесі жылы медициналық персоналдың қолжетімділігінің өзгеруі екіталай», - деп қорытындылады СҚО үкіметтік рейтингтер тобының директоры.
