ეროვნული კვლევითი საბჭოს (NRC) მიერ შედგენილი რუსეთის რეგიონების ცხოვრების ხარისხის რეიტინგი ათ ინდიკატორს აერთიანებს, კეთილდღეობიდან კლიმატამდე. ვინ გახდა ლიდერი და ვინ ჩამორჩა?
ეროვნული საკრედიტო რეიტინგის (NCR) სარეიტინგო სააგენტომ შეადგინა რუსეთის რეგიონების 2019 წლის რეიტინგი ცხოვრების ხარისხის მიხედვით. ყველაზე ცუდი რეიტინგის მქონე ათეულ რეგიონს შორისაა შორეული აღმოსავლეთისა და აღმოსავლეთ ციმბირის მაღალსუბსიდირებული და მეჩხრად დასახლებული ტერიტორიები, ასევე ჩრდილოეთ კავკასიის ორი რესპუბლიკა. სიის სათავეში არიან სანქტ-პეტერბურგი, მოსკოვი და ბელგოროდის ოლქი. რეიტინგი წარმოადგენს მცდელობას, რეგიონები დახარისხდეს არა ეკონომიკური პოტენციალის ან საინვესტიციო აქტივობის ტრადიციული ინდიკატორებით, არამედ იმ ინდიკატორების დიაპაზონით, რომლებიც გავლენას ახდენენ მოცემულ ტერიტორიაზე მცხოვრები რუსების ცხოვრების დონეზე.
NCR-ის ანალიტიკოსებმა რეგიონების შესაფასებლად ათი კრიტერიუმი შეარჩიეს, დაწყებული ერთ სულ მოსახლეზე საცალო ვაჭრობის ბრუნვით (მოთხოვნის ინდიკატორის სახით), საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობით, დასაქმებითა და დანაზოგის მაჩვენებლებით, დამთავრებული მასწავლებლებისა და ექიმების ხელმისაწვდომობით. ასევე გათვალისწინებული იქნა კლიმატური პირობები. გარკვეული მაჩვენებლების, განსაკუთრებით კი ერთ სულ მოსახლეზე სოციალური ინფრასტრუქტურის უზრუნველყოფის დონის გაბერვის თავიდან ასაცილებლად, რეგიონის მოსახლეობის წილის კორექტირება განხორციელდა (დამატებითი ინფორმაციისთვის იხილეთ სტატია შეფასების მეთოდოლოგიის შესახებ). NCR-ის ცნობით, რეგიონულ ხელისუფლებას არ შეუძლია გავლენა მოახდინოს ზოგიერთ ინდიკატორზე, პირველ რიგში კლიმატზე, ზოგი კი პირდაპირ დამოკიდებულია მათი მუშაობის ხარისხზე.
შეფასებები ეფუძნებოდა „როსსტატის“, ფედერალური საგადასახადო სამსახურისა და რუსეთის ბანკის მონაცემებს. რეიტინგი, რომელიც ამჟამად ზომავს რეგიონის მაცხოვრებლების კეთილდღეობას პანდემიის კრიზისამდე, ყოველწლიურად განახლდება.
რეგიონული ეკონომიკური განვითარების მაღალი დონე აუცილებელი, მაგრამ არასაკმარისი პირობაა მოქალაქეების ცხოვრების მაღალი ხარისხის უზრუნველსაყოფად, განმარტავს რეიტინგის ერთ-ერთი ავტორი და მყრ-ს მთავრობის რეიტინგის ჯგუფის ხელმძღვანელი ანდრეი პისკუნოვი. „ნედლეულზე დაფუძნებულ, ერთპროდუქტიან რეგიონულ ეკონომიკას შეუძლია მარტივად მიაღწიოს ერთ სულ მოსახლეზე მაღალ მთლიან რეგიონულ პროდუქტს, მაგრამ მაინც ვერ შექმნის საკმარისი სამუშაო ადგილები და დამატებითი გადამამუშავებელი მრეწველობა რეგიონში“, - ამბობს ის. ამ შემთხვევაში, რეგიონული ეკონომიკური განვითარების ნომინალური მაჩვენებლები მაღალი იქნება, მაგრამ არ ასახავს მოქალაქეების კეთილდღეობის რეალურ დონეს.
რეიტინგის ლიდერები
ყველაზე მაღალი რეიტინგი რუსეთის დედაქალაქებსა და მოსკოვის ოლქს, ბელგოროდისა და ვორონეჟის ოლქებს, ტიუმენის ოლქსა და მის სამხრეთ ნავთობის ავტონომიურ ოკრუგს, ხანტი-მანსიისკსა და კრასნოდარის ოლქს აქვს.
რეიტინგში პირველი ადგილი სანქტ-პეტერბურგმა დაიკავა და მისი უპირატესობა მოსკოვზე, ძირითადად, განპირობებულია დედაქალაქის დაბალი ქულით (1 ქულა) საბინაო უზრუნველყოფის მხრივ (რეგიონის მოსახლეობასთან საერთო საბინაო მარაგის თანაფარდობა) მყარო-დემოკრატიული რესპუბლიკის მონაცემებით. შედარებისთვის, მისმა აუტსაიდერებმა - ჩეჩნეთმა, ინგუშეთმა და ტუვამ - მსგავსი ქულები მიიღეს საბინაო უზრუნველყოფის მხრივ. ეს მაჩვენებელი გარკვეულწილად დამახინჯებულია დედაქალაქისთვის ადმინისტრაციულ საზღვრებთან ახლოს მდებარე დიდი რაოდენობით ახალი შენობების რეგიონული რეგისტრაციით, რომლებიც განკუთვნილია იმ მაცხოვრებლებისთვის, რომლებიც ოფიციალურად ცხოვრობენ მოსკოვის რეგიონში, მაგრამ რომელთა ცხოვრება ძირითადად მოსკოვთან არის დაკავშირებული, მყარო-დემოკრატიული რესპუბლიკის მონაცემებით. სანქტ-პეტერბურგი ასევე უფრო მაღალ ქულებს იღებს, ვიდრე მოსკოვი სამედიცინო პერსონალის დონით, თუმცა აქ, ანალიტიკოსების აზრით, დედაქალაქის შედეგზე შესაძლოა გავლენა იქონიოს ექიმებისა და ექთნების ადმინისტრაციული რეგისტრაციის სპეციფიკამაც.
მოსკოვის რეგიონმა მაღალი რეიტინგი მოსკოვთან ღრმა ინტეგრაციის წყალობით მოიპოვა. კერძოდ, დედაქალაქსა და მოსკოვის რეგიონში ერთ სულ მოსახლეზე საცალო ბრუნვის თანაბარი ქულები არ მიუთითებს მეტროპოლიისა და მოსკოვის რეგიონის მაცხოვრებლების თანაბარ სიმდიდრეზე, არამედ ასახავს საცალო ქსელების რეგისტრაციის ორგანიზაციულ თავისებურებებს, აღნიშნავენ რეიტინგის ავტორები. „ბევრი მსხვილი საცალო ვაჭრობის ობიექტი ტექნიკურად მოსკოვის რეგიონშია განთავსებული, ხოლო მათი მომხმარებლების ძირითადი ნაწილი მოსკოვის მაცხოვრებლები არიან“, - აღნიშნავს პისკუნოვი. ამას ადასტურებს ვადაგადაცილებული პირადი სესხების დონის სხვაობა: რეგიონის მაჩვენებელი თითქმის ოთხჯერ უარესია მოსკოვის მაჩვენებელზე, დასძინა მან. პირიქით, მოსკოვში მომუშავე მოსკოვის რეგიონის მაცხოვრებლები ხელს უწყობენ დედაქალაქის მუშაობას: მათი ხელფასები იქ აღირიცხება, ისინი სესხებისა და დანაზოგებისთვის მოსკოვის ბანკების ფილიალებს იყენებენ და ასევე ყიდულობენ საქონელს მოსკოვის მაღაზიებიდან. რეიტინგის შედგენისას მოსკოვსა და მოსკოვის რეგიონს შორის სისტემური კავშირების სრულად გამორიცხვა შეუძლებელია.
ბელგოროდის ოლქმა, რომელმაც სოფლის მეურნეობის განვითარება პრიორიტეტად აქცია, რეიტინგში მესამე ადგილი დაიკავა, კონკურენტებს ოდნავ უსწრებს. მას ყველაზე მაღალი ქულა აქვს საბინაო უზრუნველყოფის, საცალო ვაჭრობის მაღალი ბრუნვისა და ოჯახების დანაზოგების მაღალი მაჩვენებლების მხრივ. კლიმატმა მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა მის რეიტინგში: კრასნოდარის მხარის მსგავსად, რეგიონი პირველ კლიმატურ ზონას მიეკუთვნება, მაგალითად, ოდნავ ჩამორჩენილი ვორონეჟის ოლქისგან განსხვავებით.
ხანტი-მანსის ავტონომიური ოკრუგი და ტიუმენის ოლქი, რომლებიც ათეულში შედიან, საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის (ღირებულების შედარებით) მხრივ მნიშვნელოვნად უსწრებენ მოსკოვსა და სანქტ-პეტერბურგს, თუმცა კლიმატური ზონის მინიმალური ქულა ციმბირის რეგიონების უპირატესობას ანეიტრალებს. მაგალითად, ხანტი-მანსის ავტონომიურ ოკრუგში მაღალი ხელფასების მნიშვნელოვან ნაწილს ბრუნვითი მუშაკები იღებენ, რომლებიც რეგიონში საცხოვრებელზე მოთხოვნას არ განაპირობებენ. „როსსტატის“ 2019 წლის მონაცემებით, ტიუმენის ოლქმა და მისმა ავტონომიურმა ოკრუგებმა ნავთობისა და გაზის წარმოებაში ბრუნვითი სამუშაოს წყალობით რუსეთის ფედერაციის სხვა შემადგენელი ერთეულებიდან შრომის შემოდინების მხრივ ყველა რეგიონს შორის მეორე ადგილი დაიკავეს. მოსკოვმა, რომელმაც გასულ წელს 1.6 მილიონი მიგრანტი მუშა მიიღო, დიდი უპირატესობით პირველი ადგილი დაიკავა.
ყველაზე ცუდი რეგიონები საცხოვრებლად
რესპუბლიკები, რომლებმაც 2019 წლის მყრ-ს რეიტინგში ყველაზე დაბალი ადგილები დაიკავეს, იყვნენ ტივა, ყარაჩაი-ჩერქეზეთი, ალტაი, ებრაული ავტონომიური ოლქი, ყალმუხია, ინგუშეთი და ხაკასია. ასევე ყველაზე დაბალი ადგილები დაიკავეს მარი ელმა, ბურიატიამ და კურგანის ოლქმა.
ტუვას, ყარაჩაი-ჩერქეზეთისა და ალტაის რესპუბლიკის ცხოვრების ხარისხის ყველაზე ცუდ რეგიონებს შორის მოხვედრის ძირითადი მიზეზებია რეგიონებში მომხმარებელთა უკიდურესად დაბალი აქტივობა, ვადაგადაცილებული სესხების მაღალი დონე და დეპოზიტების დაბალი დონე რეგიონში საშუალო ხელფასთან შედარებით. ტუვასა და ყარაჩაი-ჩერქეზეთში ასევე დაბალია ძირითადი სოციალური ინფრასტრუქტურის (სოციალური, კულტურული და სხვა ინსტიტუტები) დონე, ასევე საცხოვრებლის დაბალი ხელმისაწვდომობა შემოსავლის დონესთან შედარებით. „როსსტატის“ 2019 წლის მონაცემებით, ტუვაში სიღარიბის მაჩვენებელი (ანუ მოსახლეობის წილი, რომლის შემოსავალიც საარსებო მინიმუმზე დაბალია; ეს მაჩვენებელი არ შედის NCR ინდექსის გაანგარიშებაში) ქვეყანაში ყველაზე მაღალია და 34.7%-ს შეადგენს. ყარაჩაი-ჩერქეზეთში ის 23.2%-ს შეადგენს, ხოლო ალტაის რესპუბლიკაში - 24.2%-ს, რაც თითქმის ორჯერ აღემატება ეროვნული სიღარიბის მაჩვენებელს, რომელიც 12.3%-ია.
ინგუშეთში ფორმალური დასაქმების უკიდურესად დაბალი მაჩვენებელია, რაც ჩრდილოვანი ეკონომიკის მაღალ დონეზე მიუთითებს. მთიანი ყარაბაღი არაფორმალურ დასაქმებას ფორმალურ დასაქმებასთან შედარებით უარყოფითად აფასებს, რადგან ის მოქალაქეებს მათი შრომითი უფლებების სათანადო დაცვას არ უზრუნველყოფს და ასევე, შემოსავლების მნიშვნელოვან რყევებს ექვემდებარება. ინგუშეთმა ასევე ყველაზე ცუდი ქულები მომხმარებელთა მოთხოვნის, საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობისა და მასწავლებლების მიწოდების კუთხით მიიღო.
ყალმიკიის გამორჩეული თვისებაა მისი შედარებით დაბალი ოფიციალური დასაქმების მაჩვენებელი, რომელიც შედარებადია ჩრდილოეთ კავკასიის რესპუბლიკებში არსებულ დონესთან. სხვა ფაქტორებთან ერთად, მარი ელისთვის კრიტიკულად მნიშვნელოვანია სოციალური კაპიტალის უზრუნველყოფის დაბალი დონე. ეს მაჩვენებელი ასევე სუსტია კურგანის რეგიონში, სადაც ერთ სულ მოსახლეზე სამედიცინო პერსონალის რაოდენობაც არასაკმარისია.
კლიმატური კომფორტის თვალსაზრისით უმაღლესი ქულების მიღების მიუხედავად, ჩეჩნეთის, ჩრდილოეთ ოსეთისა და ყაბარდო-ბალყარეთის რესპუბლიკებმა დაბალი საერთო შეფასებები მიიღეს არაფორმალური დასაქმების მაღალი დონის, საცხოვრებლის დაბალი ხელმისაწვდომობისა და დეპოზიტების დაბალი დონის გამო.
კომენტარები მეთოდოლოგიასა და შედეგებზე
საბოლოო რეგიონული რეიტინგი მეტ-ნაკლებად ადეკვატურია, აცხადებს RANEPA-ს რეგიონული პოლიტიკის ცენტრის დირექტორი ვლადიმერ კლიმანოვი. ყველაზე მაღალი ქულები რუსეთის დედაქალაქებსა და მოსკოვის ოლქში, კრასნოდარის მხარეში, ბელგოროდისა და ვორონეჟის ოლქებში, ასევე ტიუმენის ოლქსა და ხანტი-მანსის ავტონომიურ ოკრუგში დაფიქსირდა, მაგრამ არა იამალო-ნენეცის ავტონომიურ ოკრუგში, რომელიც უფრო მკაცრ პირობებში მდებარეობს. ექსპერტი აღნიშნავს, რომ ჩამორჩენილ რეგიონებს შორის მაღალი სუბსიდირება და ძნელად მისადგომი რეგიონებია. „თითქმის ყველა დეპრესიული რეგიონი, მათ შორის ევროპულ ნაწილში მდებარე ძველი სამრეწველო რეგიონები, რეიტინგის ქვედა ნახევარშია“, - კომენტარი გააკეთა კლიმანოვმა NKR კვლევის შედეგებზე. მაკროეკონომიკური ანალიზისა და მოკლევადიანი პროგნოზირების ცენტრის (CMASF) გენერალური დირექტორის მოადგილე ვლადიმერ სალნიკოვი აღნიშნავს, რომ ყველაზე დაბალი და საუკეთესო შედეგები ზოგადად მოსალოდნელი იყო, თუმცა ის გაკვირვებულია ვორონეჟის ოლქის ხუთეულში მოხვედრით.
ამავდროულად, NCR-ის რეიტინგს აკლია ინოვაცია: ის იყენებს მხოლოდ სტანდარტულ, ოფიციალურ სტატისტიკას, რაც ეჭვქვეშ აყენებს კვლევის აქტუალობას იმ დროს, როდესაც ჩნდება მონაცემთა ახალი ტიპები და წყაროები, ასევე ინდიკატორები, რომელთა გამოთვლაც შესაძლებელია დიდი მონაცემების გამოყენებით, კრიტიკულად აფასებს სალნიკოვი. თავად სახელმწიფო სტატისტიკას შეუძლია კითხვების დასმა, მათ შორის გამოყენებული ინდიკატორების შესახებ: მაგალითად, განათლების, ჯანდაცვის, კულტურისა და სპორტის სფეროებში ძირითადი საშუალებების ღირებულება ერთ სულ მოსახლეზე არის მაღალაგრეგირებული და შესაძლოა უმნიშვნელო მაჩვენებელი, რადგან გაურკვეველია, თუ როგორ შეფასდა თავად აქტივები და მათი ხარისხი, აღნიშნავს მაკროეკონომიკური ანალიზისა და მოკლევადიანი პროგნოზირების ცენტრის ხელმძღვანელის მოადგილე.
კლიმანოვმა გააკრიტიკა რეიტინგში არაფორმალური დასაქმების გაანგარიშების მიდგომა და აღნიშნა, რომ ეს შეუფერებელია, მაგალითად, მოსკოვის რეგიონისთვის, სადაც მუშაკთა 20% რეგიონის გარეთ არის დასაქმებული. მან ასევე ეჭვქვეშ დააყენა მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის კლიმატური პირობების მსგავსი მნიშვნელობები (თუმცა, უფრო დაბალი კლიმატური ზონის მიუხედავად, სანქტ-პეტერბურგი რეიტინგში ლიდერად რჩება). ექსპერტის თქმით, გაურკვეველია კრასნოიარსკის მხარის კლასიფიკაცია, რომელიც ჩრდილოეთიდან სამხრეთისკენ არის გადაჭიმული, როგორც შედარებით ხელსაყრელი კლიმატური ზონა, რომელიც უფრო შესაფერისია რეგიონის სამხრეთ ნაწილისთვის, და მიაჩნია, რომ რეიტინგში კლიმატური ზონის ინდიკატორის მნიშვნელობა (ფაქტორის წონა 20%-ია), ზოგადად გაზვიადებულია.
სალნიკოვი გვთავაზობს რეიტინგის შევსებას მოსახლეობის დინამიკის ძირითადი ინდიკატორებით — მაცხოვრებლების ბუნებრივი ზრდა/კლება და რეგიონში მიგრანტების შემოდინების დონე — და რეგიონში მაცხოვრებლებისა და ექიმების თანაფარდობის კრიტერიუმით — სიკვდილიანობისა და ავადობის მაჩვენებლებით.
ეროვნული კვლევითი საბჭო გეგმავს რეგიონებში ცხოვრების ხარისხის რეიტინგების რეგულარულად გამოთვლას და მზადაა გააანალიზოს შემოსული კომენტარები და წინადადებები მეთოდოლოგიასთან დაკავშირებით მომავალი გაუმჯობესებისთვის, განაცხადა ეროვნული კვლევითი საბჭოს გენერალურმა დირექტორმა, კირილ ლუკაშუკმა.
პანდემიის გავლენა მომავალ რეიტინგებზე
პანდემიითა და შემზღუდავი ზომებით გამოწვეული ოჯახების შემოსავლის შემცირება 2020 წელს რეგიონებში საცალო ვაჭრობის მაჩვენებლებს გააუარესებს და საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობას შეამცირებს. რეიტინგის ავტორების აზრით, ასევე შესაძლებელია ვადაგადაცილებული სესხების ზრდა და ოჯახების დეპოზიტების შემცირება. „როსსტატის“ მონაცემებით, რუსეთში რეალური განკარგვადი შემოსავალი მეორე კვარტალში წინა წელთან შედარებით 8%-ით შემცირდა, რაც ბოლო 20 წლის განმავლობაში ყველაზე დიდი კლებაა.
ნეგატიური ტენდენციები უფრო მკვეთრად გამოიკვეთება იმ რეგიონებში, რომელთა ეკონომიკა უფრო მეტად არის დამოკიდებული მასობრივი მოხმარების ინდუსტრიებზე და ყველაზე მეტად დაზარალდა შემზღუდავი ზომებით, მიაჩნია პისკუნოვს. მისი თქმით, იმ რეგიონებში, რომლებიც ძირითადად ექსპორტიორ ინდუსტრიებზე არიან დამოკიდებულნი, სიტუაცია განისაზღვრება იმ ტემპით, რომლითაც ქვეყნები გამოდიან ლოქდაუნიდან, გლობალური ბაზრის პირობების გაუმჯობესებით და ვაჭრობისა და წარმოების ჯაჭვების აღდგენით.
„თუმცა, ჩვენ შეგვიძლია ვიწინასწარმეტყველოთ სოციალური უზრუნველყოფის ფიქსირებული აქტივების ერთ სულ მოსახლეზე თანაფარდობის გაუმჯობესება იმ რეგიონებში, სადაც კორონავირუსთან საბრძოლველად საავადმყოფოს საწოლების შესაქმნელად მასშტაბური ზომები იქნა მიღებული. თუმცა, სამედიცინო პერსონალის ხელმისაწვდომობა, სავარაუდოდ, მომდევნო წლის განმავლობაში არ შეიცვლება“, - დაასკვნა ყარაბაღის მთავრობის რეიტინგების ჯგუფის დირექტორმა.
